國家廣播電視總局就《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，旨在適應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)目制作經(jīng)營活動，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。新規(guī)在多個方面提出了新的管理要求和方向，對電視節(jié)目制作經(jīng)營領(lǐng)域的影響尤為顯著。

一、 適用范圍擴(kuò)展，管理一體化
新規(guī)最顯著的變化是正式將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營活動納入統(tǒng)一管理框架。這意味著，無論是傳統(tǒng)的廣播電視節(jié)目，還是網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，其制作、發(fā)行、播出等活動都將遵循相同的基本準(zhǔn)則和監(jiān)管要求。這標(biāo)志著“網(wǎng)上網(wǎng)下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度”的管理原則在制作環(huán)節(jié)進(jìn)一步落地，有助于消除監(jiān)管盲區(qū)，營造更加公平的競爭環(huán)境。

二、 強(qiáng)化內(nèi)容導(dǎo)向與主體責(zé)任
規(guī)定再次強(qiáng)調(diào)了節(jié)目內(nèi)容必須堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。新規(guī)細(xì)化了節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，要求其建立健全內(nèi)容審核制度，對節(jié)目導(dǎo)向、內(nèi)容、質(zhì)量、格調(diào)等負(fù)首要責(zé)任。特別提出要加強(qiáng)未成年人保護(hù)，避免節(jié)目中出現(xiàn)不利于未成年人健康成長的內(nèi)容。這要求制作機(jī)構(gòu)必須將社會效益放在首位，嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)。

三、 完善制作機(jī)構(gòu)與人員管理
新規(guī)對節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)管理等方面提出了更明確的要求。例如，可能進(jìn)一步規(guī)范制作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。規(guī)定加強(qiáng)了對從業(yè)人員的管理，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對編劇、導(dǎo)演、演員、嘉賓等主要制作人員的選用和把關(guān)，要求其具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和職業(yè)操守。這旨在從源頭提升節(jié)目制作隊伍的整體素質(zhì)。

四、 規(guī)范合作與經(jīng)營活動
針對行業(yè)常見的委托制作、聯(lián)合制作等合作形式，新規(guī)要求必須簽訂規(guī)范合同，明確各方權(quán)責(zé)，特別是版權(quán)歸屬、收益分配、責(zé)任劃分等核心條款。規(guī)定也加強(qiáng)了對節(jié)目購銷、廣告植入等經(jīng)營活動的管理，要求必須堅持公平公正、誠實信用原則，防止不正當(dāng)競爭和擾亂市場秩序的行為。這有助于保護(hù)各方合法權(quán)益，減少行業(yè)糾紛。

五、 鼓勵創(chuàng)新與精品創(chuàng)作
在規(guī)定管理要求的新規(guī)也體現(xiàn)了鼓勵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向。明確提出要支持創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀節(jié)目，鼓勵在題材、體裁、形式、手段等方面的創(chuàng)新。管理部門將通過規(guī)劃引導(dǎo)、評優(yōu)獎勵、政策扶持等方式，推動精品節(jié)目創(chuàng)作，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

六、 加強(qiáng)監(jiān)管與法律責(zé)任
新規(guī)強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，要求廣播電視主管部門建立健全信用監(jiān)管體系，對制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行信用評價和管理。進(jìn)一步明確了對于違反規(guī)定的各類行為（如制作傳播違規(guī)內(nèi)容、出租出借資質(zhì)、數(shù)據(jù)造假等）的法律責(zé)任和處罰措施，包括警告、罰款、暫停直至吊銷許可等，提高了違規(guī)成本。

對電視節(jié)目制作經(jīng)營的影響與展望

此次修訂對于傳統(tǒng)的電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于監(jiān)管更加全面嚴(yán)格，要求機(jī)構(gòu)必須全面提升合規(guī)運營水平，在內(nèi)容創(chuàng)意、生產(chǎn)管理、成本控制等方面面臨更高要求。機(jī)遇在于統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)有助于凈化市場環(huán)境，遏制無序競爭，使真正專注于內(nèi)容質(zhì)量的機(jī)構(gòu)獲得更大發(fā)展空間。與網(wǎng)絡(luò)視聽管理的并軌，也為電視制作機(jī)構(gòu)向融媒體內(nèi)容生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供了清晰的制度路徑。

《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》的出臺，是適應(yīng)新時代媒體格局深刻變化、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。它通過完善制度設(shè)計，旨在引導(dǎo)節(jié)目制作經(jīng)營主體聚焦主責(zé)主業(yè)，堅守行業(yè)底線，激發(fā)創(chuàng)新活力，最終推動創(chuàng)作生產(chǎn)出更多弘揚主旋律、傳播正能量的優(yōu)秀視聽產(chǎn)品，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，豐富人民群眾的精神文化生活。在公開征求意見后，規(guī)定將進(jìn)一步修改完善，其最終落地實施必將對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。